台灣38年前原有耕地地租之租率，高達年收穫百分之五十至百分之七十，具有押租，預租等額外負擔，且租期大部為不定期，租約多係口頭約定，地主可隨時撤佃任意加租，此種租佃制度，不僅陷佃農生活於極度貧困，且阻礙農業生產之發展。